Інформація  про роботу Головного управління юстиції  у Чернівецькій області та районних управлінь юстиції щодо державної реєстрації нормативно-правових актів за І півріччя 2013 року

 

 Державною    реєстрацією    нормативно-правових    актів    в    Головному управлінні юстиції у Чернівецькій області займається відділ реєстрації нормативно-правових актів, систематизації законодавства, правової роботи та освіти.
Відділ очолює начальник відділу реєстрації нормативно-правових актів, систематизації законодавства, правової роботи та освіти Німіжан Іра Леонідівна, телефон (0372)552720, на яку покладаються  обов’язки щодо організації роботи та контролю на цій ділянці роботи.
Безпосередньо здійснюють роботу з державної реєстрації нормативно-правових актів провідні спеціалісти відділу реєстрації нормативно-правових актів, систематизації законодавства, правової роботи та освіти Напора Іванна Василівна та Мінтенко Юрій Тодорович, телефон (0372)552720.
Кількість суб’єктів нормотворення, нормативно-правові акти яких підлягають державній реєстрації в Головному управлінні юстиції у Чернівецькій області за станом на 01.07.2013 року становить 16.
        За звітний період Головним управлінням юстиції у Чернівецькій області здійснено ряд організаційних заходів з метою покращення роботи з питань державної реєстрації нормативно-правових актів, а саме:
питання державної реєстрації нормативно-правових актів розглядались на 2  засіданнях колегії;
 проведено 2 семінарських заняття з працівниками районних управлінь юстиції та 2 з працівниками суб’єктів нормотворення, відповідальними за державну реєстрацію нормативно-правових актів, на яких розглядалися питання, зокрема щодо аналізу діяльності районних управлінь юстиції з питань державної реєстрації нормативно-правових актів за 2012 рік, роз’яснення питань, які виникають під час підготовки проектів нормативно-правових актів з урахуванням змін в законодавстві України, організація роботи з перегляду нормативно-правових актів, застосування вимог діловодства та нормопроектувальної техніки під час підготовки нормативно-правових актів.  
       Зокрема, 10.04.2013р. проведено навчально-практичний семінар зі спеціалістами районних управлінь юстиції, відповідальними за державну реєстрацію нормативно-правових актів.   За результатами цього семінару для працівників районних управлінь юстиції були розроблені тестові завдання та направлені для виконання. На день складення звітності, рівень їх виконання оцінюється та узагальнюється, планується проведення стажувань.
Тестові завдання були узагальнені у Збірнику тестів для перевірки знань працівників районних та міських управлінь юстиції з питань державної реєстрації нормативно-правових актів, систематизації законодавства, правової роботи, порядку проведення органами юстиції перевірок стану правової освіти та організації діяльності міжвідомчих координаційно-методичних рад з правової освіти населення», що додається;
 проведено 6 нарад з питань державної реєстрації нормативно-правових актів;
проведено стажування 9 спеціалістів (2 начальників і 4 спеціалістів районних управлінь юстиції  та 3 працівників суб’єктів нормотворення);
підготовлено 1 узагальнення, 1 аналіз та 3 інформаційних листа з питань державної реєстрації нормативно-правових актів;
проведено 2 засідання консультативної ради з питань державної реєстрації нормативно-правових актів.
        За звітний період Головним управлінням юстиції у Чернівецькій області з 17/8 поданих на державну реєстрацію нормативно-правових актів:
зареєстровано 12/6 нормативно-правових актів, у тому числі 6 розпоряджень Чернівецької обласної державної адміністрації та 1/1 нормативно-правовий акт залишено в роботі з червня на липень 2013 року;
       рішення про відмову в державній реєстрації нормативно-правових актів  не приймались;
на прохання суб’єкта нормотворення повернуто без державної реєстрації для доопрацювання 3/1 нормативно-правових акта, з яких 2/1 акта повторно подано на державну реєстрацію та зареєстровано Головним управлінням юстиції у Чернівецькій області та 1/0  акт скасовано суб’єктом нормотворення, що його видав;
процедура повернення актів без державної реєстрації як таких, що їй не підлягають, Головним управлінням юстиції у Чернівецькій області впродовж І півр. 2013 року  застосовувалась до 1/0 акта;
скасування рішень про державну реєстрацію нормативно-правових актів не мало місце.
На підставі рішень судів Головним управлінням юстиції у Чернівецькій області впродовж І півр. 2013 року рішення про скасування державної реєстрації актів не приймалися.
         Випадки оскарження суб'єктами нормотворення до суду або до Міністерства юстиції України прийнятих Головним управлінням юстиції  у Чернівецькій області рішень про відмову в державній реєстрації нормативно-правових актів та про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів впродовж І півр. 2013 року відсутні.
Під час проведення правової експертизи та державної реєстрації нормативно-правових актів Головним управлінням юстиції у Чернівецькій області було попереджено прийняття 3 незаконних правових норм.
        З метою здійснення контролю за дотриманням суб’єктами нормотворення законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів, Головним управлінням юстиції у Чернівецькій області впродовж І півр. 2013 року проведено  198 перевірок, в тому числі 2 планові, 98 виїзних планових та 98 безвиїзних.
Підстави для здійснення позапланових перевірок у  І півріччі 2013 року відсутні.
Листи, які встановлюють нові правові норми, під час перевірок, що здійснювалися впродовж І півр. 2013р., не було виявлено.
        Головним управлінням юстиції у Чернівецькій області тримається на контролі питання усунення виявлених під час перевірок недоліків та надання  суб’єктами нормотворення у встановлені строки відповідей про вжиті заходи.
           За результатом здійсненої планової перевірки унесено 2 пропозиції про усунення виявлених недоліків та проконтрольовано їх виконання у встановлені терміни.
         Перевірки з питань дотримання законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів Головним управлінням юстиції у Чернівецькій області проводяться відповідно до затверджених планів з дотриманням Порядку проведення органами юстиції перевірок стану додержання законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів, затвердженого  наказом Міністерства юстиції України від 19.01.2012 № 93/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.01.2012 за № 67/20380 (із змінами).
Впродовж І півр. 2013 року здійснено також планові перевірки Новоселицького, Кельменецького та Сокирянського районних управлінь юстиції, за результатами яких Головним управлінням юстиції у Чернівецькій області надано методичну та практичну допомогу, направлено відповідні рекомендації, забезпечено контроль за їх виконанням.
       Основними недоліками, виявленими під час перевірок районних управлінь юстиції, є реєстрація нормативно-правових актів місцевих суб’єктів нормотворення, які не в повній мірі відповідали вимогам Типової інструкції з діловодства в центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2011 № 1242.
Результати комплексної планової перевірки  Новоселицького районного управління юстиції розглянуті на колегії Головного управління юстиції у Чернівецькій області 29.03.2013р., за результатами якої були внесені конкретні рекомендації. Листом Головного управління юстиції у Чернівецькій області від 02.04.2013 № 01-16/121 було надіслано Новоселицькому управлінню юстиції для виконання рішення колегії Головного управління юстиції від 29 березня 2013 року № 1 «Про звіт начальника Новоселицького районного управління юстиції Єфтемія В.В. про роботу управління з виконання завдань, що стоять перед ним та його роль в її організації». Листом від 23.05.2013 № 01-01/196 Новоселицьке районне управління юстиції повідомило Головне управління юстиції у Чернівецькій області про виконання зазначеного рішення.
       Результати планової перевірки Кельменецького районного управління юстиції були розглянуті на оперативній нараді 07.03.2013р. при в.о. начальника Головного управління юстиції у Чернівецькій області Беженареві М.Д.  Внесено відповідні пропозиції.
       Оприлюднення нормативно-правових актів, зареєстрованих Головним управлінням юстиції у Чернівецькій області, здійснюється Чернівецькою обласною державною  адміністрацією, її департаментами, управліннями, відділами, а також  територіальними органами центральних органів виконавчої влади. Зареєстровані нормативно-правові акти опубліковуються суб’єктами нормотворення в місцевих засобах масової інформації із вказівкою номера та дати державної реєстрації.
     Головним управлінням юстиції у Чернівецькій області  питання державної реєстрації нормативно-правових актів впродовж І півріччя 2013 року висвітлювалися по місцевому радіомовленню та в інформаційній мережі Інтернет на сайті Головного управління юстиції у Чернівецькій області: www.minjust.cv.ua.
      По місцевому радіомовленню (радіо «Буковина») начальником відділу реєстрації нормативно-правових актів, систематизації законодавства, правової роботи та освіти Головного управління юстиції у Чернівецькій області здійснено виступ 10.01.2013р., темою якого було висвітлення роботи Головного управління юстиції у Чернівецькій області щодо державної реєстрації нормативно-правових актів за 2012 рік.
03.04.2013 року провідним спеціалістом відділу реєстрації нормативно-правових актів, систематизації законодавства, правової роботи та освіти Головного управління юстиції у Чернівецькій області І. Напорою здійснено виступ на тему: «Діяльність Головного управління юстиції у Чернівецькій області щодо реєстрації нормативно-правових актів за І квартал 2013 року.
       Рішення судових органів щодо визнання не чинними зареєстрованих Головним управлінням юстиції у Чернівецькій області нормативно-правових актів не приймались та акти прокурорського реагування на зареєстровані управлінням юстиції нормативно-правові акти не вносились. При цьому слід зазначити, що скарги на зареєстровані нормативно-правові акти за звітний період відсутні.
Звернення до органів прокуратури відсутні.
Протягом І півріччя 2013 року протоколи про адміністративні правопорушення Головним управлінням юстиції у Чернівецькій області не складались, порушень статті 18841 КУпАП не виявлено.
       На постійному контролі Головного управління юстиції у Чернівецькій області залишається питання перегляду зареєстрованих нормативно-правових актів на їх відповідність Конституції та законодавству України.
      За звітний період Головним управлінням юстиції у Чернівецькій області переглянуто 1388/287 нормативно-правових актів, занесених до державного реєстру нормативно-правових актів, з яких потребували приведення  у відповідність до вимог чинного законодавства 94/3 актів, за результатами чого до 0  нормативно-правових актів внесено зміни, 94/3 нормативно-правових акти визнано такими, що втратили чинність.  Рішення щодо  скасування рішення про державну реєстрацію за результатами перегляду не приймались.
Проте не дивлячись на кількісні показники, ця робота проводиться постійно з метою усунення множинності та скасування застарілих нормативно-правових актів, а також актів, які не відповідають чинному законодавству.
       На виконання наказів Міністерства юстиції України від 22.07.2000 № 133/7 та від 02.12.2002 № 974/7, Головним управлінням юстиції у Чернівецькій області встановлена довідкова система “Регіональний реєстр”, забезпечується постійне занесення до  цього реєстру облікових карток, переліків та текстів нормативно-правових актів, зареєстрованих Головним та районними управліннями юстиції, а також переліків нормативно-правових актів, у державній реєстрації яких відмовлено та рішення про державну реєстрацію яких скасовано.
     Так, Головним управлінням юстиції впродовж І півр. 2013 року до “Регіонального реєстру”  внесено інформацію щодо  12 нормативно-правових актів: 12 зареєстрованих, 0 актів, рішення про державну реєстрацію яких скасовано , 0 актів у державній реєстрації яких відмовлено.
При цьому до “Регіонального реєстру” протягом І півр. 2013 року   внесено також інформацію щодо роботи районних управлінь юстиції з цього питання, а саме: 24 переліків зареєстрованих нормативно-правових актів, що становить  37 нормативно-правових актів; 0 переліків нормативно-правових актів у державній реєстрації яких відмовлено, що становить 0 актів; 0 переліків нормативно-правових актів, рішення про державну реєстрацію яких скасовано, що становить 0 актів.
 Робота районних управлінь юстиції з питань державної реєстрації нормативно-правових актів
       У Чернівецькій області створено 11 районних та 2 міських управління юстиції, з яких питаннями державної реєстрації займаються тільки районні управління юстиції.
 Державною реєстрацією нормативно-правових актів у районних управліннях юстиції  за станом на  27.06.2013р. займаються 6 начальників (Сокирянського, Кельменецького, Хотинського, Вижницького, Герцаївського та Новоселицького районних управлінь юстиції) та 5 спеціалістів.
      Головним управлінням юстиції у Чернівецькій області систематично надається практична та методична допомога районним  управлінням юстиції. Протягом І півр. 2013 року проведено стажування 2 начальників і 4 спеціалістів районних управлінь юстиції з організації роботи щодо державної реєстрації нормативно-правових актів.
       Протягом І півр. 2013 року надана практична та методична допомога на місці Новоселицькому, Кельменецькому та Сокирянському районним управлінням юстиції щодо здійснення державної реєстрації нормативно-правових актів.
 Стан додержання законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів 2  рази  з початку року розглядався на засіданні колегії Головного управління юстиції у Чернівецькій області за участю начальників районних управлінь юстиції.
      Головне управління юстиції у Чернівецькій області щокварталу інформує Чернівецьку обласну державну адміністрацію про стан виконання чинного законодавства з питань державної реєстрації нормативно-правових актів.
       Протягом І півр. 2013  року проведено  2 семінарських заняття з працівниками районних управлінь юстиції та 2 з працівниками суб’єктів нормотворення, відповідальними за державну реєстрацію нормативно-правових актів, на яких розглядалися питання, зокрема щодо аналізу діяльності районних управлінь юстиції з питань державної реєстрації нормативно-правових актів за 2012 рік, роз’яснення питань, які виникають під час підготовки проектів нормативно-правових актів з урахуванням змін в законодавстві України, організація роботи з перегляду нормативно-правових актів, застосування вимог діловодства та нормопроектувальної техніки під час підготовки нормативно-правових актів.
       Зокрема, 10.04.2013р. проведено навчально-практичний семінар із спеціалістами районних управлінь юстиції, відповідальними за державну реєстрацію нормативно-правових актів.   За результатами цього семінару для працівників районних управлінь юстиції були розроблені тестові завдання та направлені для виконання. На день складення звітності, рівень їх виконання оцінюється та узагальнюється, планується проведення стажувань.
Тестові завдання були узагальнені у Збірнику тестів для перевірки знань працівників районних та міських управлінь юстиції з питань державної реєстрації нормативно-правових актів, систематизації законодавства, правової роботи, порядку проведення органами юстиції перевірок стану правової освіти та організації діяльності міжвідомчих координаційно-методичних рад з правової освіти населення».
 Належна увага приділялась організації і проходженню стажування працівниками районних управлінь юстиції, які здійснюють державну реєстрацію нормативно-правових актів. Пройшли стажування в Головному управлінні юстиції у Чернівецькій області працівники Путильського, Заставнівського, Новоселицького та Сокирянського районних управлінь юстиції.
      Головним управлінням юстиції у Чернівецькій області за І півр. 2013р. проведено перевірки в  Новоселицькому, Кельменецькому та Сокирянському районних управліннях юстиції (комплексна, планова, планова).
       Результати перевірки Новоселицького районного управління юстиції розглядалися на засіданні колегії 29.03.2013р., внаслідок якої були внесені конкретні рекомендації, проконтрольовано їх виконання. Листом Головного управління юстиції у Чернівецькій області від 02.04.2013 № 01-16/121 було надіслано Новоселицькому управлінню юстиції для виконання рішення колегії Головного управління юстиції від 29 березня 2013 року № 1 «Про звіт начальника Новоселицького районного управління юстиції Єфтемія В.В. про роботу управління з виконання завдань, що стоять перед ним та його роль в її організації». Листом від 23.05.2013 № 01-01/196 Новоселицьке районне управління юстиції повідомило Головне управління юстиції у Чернівецькій області про виконання зазначеного рішення.
Результати перевірки Кельменецького районного управління юстиції заслухані на оперативній нараді при в.о. начальника Головного управління юстиції            07.03.2013р. Внесено відповідні рекомендації, проконтрольовано їх виконання.
         За звітний період районними управліннями юстиції здійснено ряд організаційних заходів з метою покращення роботи з питань державної реєстрації нормативно-правових актів:
проведено  34   наради з питань державної реєстрації нормативно-правових актів;
проведено 22 семінарських заняття з працівниками суб’єктів нормотворення, відповідальними за державну реєстрацію нормативно-правових актів;
проведено 44 стажування  спеціалістів суб’єктів нормотворення, які подають на державну реєстрацію нормативно-правові акти;
розроблено 19 методичних рекомендацій з питань державної реєстрації нормативно-правових актів (Кіцманським, Кельменецьким, Путильським, Новоселицьким, Герцаївським, Глибоцьким, Сокирянським, Вижницьким, Заставнівським, Хотинським та Сторожинецьким районними управліннями юстиції), які надано для використання в роботі  районним державним адміністраціям, їх управлінням та відділам.
Районними управліннями юстиції налагоджена співпраця з місцевими органами державної виконавчої влади. Їм надаються відповідні роз’яснення із застосування законодавства з державної реєстрації нормативно-правових актів,  а також методична та практична допомога.
Питання оприлюднення зареєстрованих нормативних актів вирішено всіма районними управліннями юстиції.
       Відповідно до статті 5 Указу Президента України від 03.10.92 № 493 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших  органів виконавчої влади» (із змінами), в районах області налагоджена робота по оприлюдненню актів, занесених до книг Державного  реєстру та забезпечено широке інформування населення через засоби масової інформації про акти, які зачіпають права, свободи і законні інтереси громадян.
        Окремо до відома місцевого населення доводиться інформація про стан державної реєстрації нормативно-правових актів.
      Так, наприклад,  Глибоцьким районним управлінням юстиції в газеті «Новий день» було опубліковано статтю про підсумки роботи РУЮ за 2012р.; по місцевому радіомовленню «Вісник Хотинщини» Хотинським РУЮ висвітлено питання державної реєстрації нормативно-правових актів за І кв. 2013р. та 22.02.2013р. здійснено виступ на тему: «Підготовка НПА на державну реєстрацію в органах юстиції»; 15.03.2013р. Вижницьким РУЮ по районному радіомовленню «Хвилі Черемошу» здійснено виступ з роз’яснення законодавства на тему: «Відповідальність за застосування незареєстрованих нормативних актів».
       Районними управліннями юстиції за І півр. 2013 року:
зареєстровано 38/14 нормативно-правових актів з 41/15 поданих на державну реєстрацію;
 відмови в державній реєстрації нормативно-правових актів відсутні;
повернуто на доопрацювання 2/0 нормативно-правових акта, які після усунення недоліків, були повторно подані на державну реєстрацію;
 повернуто  без державної реєстрації як такі, що їй не підлягають – 1/1 акт;
попереджено прийняття 2 незаконних правових норм;
скасовано 0 рішень про державну реєстрацію нормативно-правового акта.
       Працівниками районних управлінь юстиції здійснено 1395 перевірок стану дотримання законодавства про державну реєстрацію (в т.ч. 21 планову, 687 виїзних планових  та 687 безвиїзних).
     Районними управліннями юстиції за звітний період переглянуто 259/236  нормативно-правових актів, занесених до державного реєстру, з яких 11/7 нормативних актів потребували приведення  у відповідність до Конституції та законодавства України та в результаті чого до 3/0 акта внесено зміни та 8/7 акта визнано такими, що втратили чинність.
 
 
 
 
В.о. начальника Головного управління
 
 
юстиції у Чернівецькій області                                                          М.Беженар